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] 而大批流民的涌入，却是始料未及。流民，是乱世最不稳定的因素之一，必须妥善安置。
建安六年（201）三月。
袁熙一到洛阳，立刻被数不清的事务包围。随同朝廷东归的，还有数以十万计的流民。天子回归帝都，最能安稳人心。
天子和朝廷重归天下之中，百姓心中，都怀着无比美好的期盼，期盼即将到来的新的一年中，五谷丰登，大汉王朝再次中兴。
汉天子刘协及主要朝臣，返抵洛阳。数十万军民，夹道欢迎。
对于未来，袁熙同样满怀期盼。但他更清楚，前面的路上，将有更多的艰难坎坷。
天下诸侯，不会轻易顺服。而刘璋、孙策，刘表，更是已明目张胆地与大汉朝廷为敌。
里。西面是朝廷东归之路，集市更为活跃。百姓赶集，既为了交易货物，也为看陆陆续续回归洛阳的队伍。
好在高柔等早有准备。土地、房屋分配制度早已确定。有了耕地、住所，流民可以转化为劳力。而此时，正是完善户籍制度的机会。袁熙将荀彧分派到高柔手下，配合户籍整顿事务。
] 而大批流民的涌入，却是始料未及。流民，是乱世最不稳定的因素之一，必须妥善安置。
建安六年（201）三月。
袁熙一到洛阳，立刻被数不清的事务包围。随同朝廷东归的，还有数以十万计的流民。天子回归帝都，最能安稳人心。
天子和朝廷重归天下之中，百姓心中，都怀着无比美好的期盼，期盼即将到来的新的一年中，五谷丰登，大汉王朝再次中兴。
汉天子刘协及主要朝臣，返抵洛阳。数十万军民，夹道欢迎。
对于未来，袁熙同样满怀期盼。但他更清楚，前面的路上，将有更多的艰难坎坷。
天下诸侯，不会轻易顺服。而刘璋、孙策，刘表，更是已明目张胆地与大汉朝廷为敌。
里。西面是朝廷东归之路，集市更为活跃。百姓赶集，既为了交易货物，也为看陆陆续续回归洛阳的队伍。
好在高柔等早有准备。土地、房屋分配制度早已确定。有了耕地、住所，流民可以转化为劳力。而此时，正是完善户籍制度的机会。袁熙将荀彧分派到高柔手下，配合户籍整顿事务。